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梅县区检察院“四个一”化解基层矛盾
2015-11-03 10:15:04   来源:梅县检察    点击:
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近年来,梅县区检察院积极维护社会稳定,充分发挥检察职能,不断创新机制、措施,通过“四个一”,在法治框架下深入化解基层社会矛盾,取得了明显成效。

一、“一套机制”,即与信访局建立联动工作机制,促进化解基层矛盾工作常态化

为了推动“行政检察促进社会管理创新”工作,在法治框架内化解基层社会矛盾,我院充分利用区信访局信息丰富的资源优势,在2015年3月,与该局就促进依法行政和维护社会稳定建立联动工作机制。梅县区区委、区政府以“两办”发文形式将《梅县区人民检察院梅县区信访局关于建立联动工作机制,促进依法行政和维护社会稳定的实施方案》下发至各镇党委、政府和区直有关行政部门,为“行政检察促进社会管理创新”工作的开展打开了新局面。一是以制度建设为抓手,保障联动工作实施畅通快捷。(1)建立信息共享制度,由区信访局以“信访动态”形式每月通报我院民行部门,有利于我院充分掌握每月信访工作情况,筛选收集可能涉及损害公益或影响社会稳定的行政违法案件线索;(2)建立定期召开联席会议制度,我院和区信访局坚持每月召开一次交流会,对辖区内存在的行政不作为、乱作为共同研究解决对策和实施方案;(3)建立联络员制度,我院和区信访局确定专人担任联络员,负责日常信息沟通和具体事项的协调等工作。通过建章立制,确保两家能够“信息沟通畅通、线索移送迅捷、工作联动有力”,为化解基层社会矛盾提供了信息来源渠道。二是以内容构建为依托,确保联动功能发挥充分有效。(1)构建工作模式,以区信访局提供案件线索、我院民行部门启动相关调查核实的工作模式,形成工作合力,从公益保护、化解矛盾的高度推动案件得到妥善处理;(2)明确机制功能,集“促进依法行政、创新社会管理、预防违法犯罪、维护社会稳定”四大功能于一身,以服务区委、维护稳定为最终目标,从思想教育宣传、行政执法现状、行政管理制度等角度为工作切入点,争取发挥机制最大功用;(3)创新工作措施,对全区普遍存在可能引发社会不稳定因素的行政执法问题,联合进行调研、评估,为区委决策作参考,服务区经济发展。三是以流程设计为规范,促使联动工作开展有条不紊。做到三个“规范”,(1)规范案件的移送和受理程序,规定由区信访局移送涉及行政不作为、乱作为可能损害国家利益、社会公共利益或影响社会稳定的信访案件,我院民行部门审查后,决定受理的案件在三个工作日内通报信访局,决定不予受理的及时向信访局进行解释说明;(2)规范调查程序,案件受理后经检察长批准,由我院民行部门启动相关调查措施,在调查过程中,区检察院与区信访局相互支持、配合;(3)规范处理意见的通报程序,对审查终结作出具体处理意见的案件,经检察长批准,由我院民行部门在三个工作日将案件处理结果通报区信访局。双方共同督促相关行政部门执行处理意见。通过理顺工作流程,明确职责任务,确保联动工作开展有条不紊。如2015年3月,我院从区信访得到信息发现,某镇径尾村群众反映该村水库被附近一家养猪场污染。我院联合区信访局走访调查后,给相关部门发检察建议,要求对该猪场污染水库问题进行整改。在我院监督下,2015年8月底,该问题得到解决,得到人民群众的一致好评。自2014年9月以来,我院与区信访局召开联席会议5次,收到7期信访动态,化解相关矛盾2宗。

二、“一项举措”,即“一镇一检察官”活动,定量化解基层社会矛盾

2015年初,我院紧紧围绕区委中心工作,把履行检察职能与服务区委工作大局结合起来,创新推行“一镇一检察官”举措,由19名科长以上干警每人挂点一个乡镇,既加强干警与基层党委政府和人民群众的联系,检验干警的实际能力,又及时化解基层社会矛盾,维护社会稳定,服务全区经济发展大局。一是突出法制教育,提高镇村干部依法行政能力。我院成立由19名挂点干警组成的法制宣讲小组,于2015年第二季度开始,对全区19个镇(高管会、办事处)镇村干部开展法制宣传教育,增强宣传教育的针对性,监督镇村干部不作为、乱作为,预防职务犯罪和刑事犯罪,增强镇村干部的履职能力和廉洁自律能力。二是突出化解历史遗留问题,消除不稳定因素。“一镇一检察官”工作实施方案要求,每一名挂点干警在法制框架内,为党委政府至少解决1宗棘手的信访案件,化解社会矛盾。挂点干警要深入基层,了解社情民意,掌握实际情况,亲自与信访积案的当事人面对面交流,听取诉求,寻求有效解决方法。三是突出增强群众工作经验,检验干警的实际能力。“一镇一检察官”活动的开展,把我院科长以上干警放到第一线接受锻炼,了解群众的想法和诉求,通过群众工作的实践取得群众的认可,对我院科长以上干警的能力是一次大检验,既能提高科长以上干警的解决疑难复杂问题的能力,对执法办案也大有益处。

三、“一次活动”,即全体党组成员包案,带头化解基层社会矛盾

2015年,梅县区检察院党组创新推行“全体党组成员包案”活动,依法参与化解信访积案,积极维护社会稳定。目前,活动的开展已取得一定的成效。一是超前思维为区委排忧解难。20152月初谋划一年工作之时,我院党组就考虑如何发挥检察职能服务区委中心工作的问题,尤其是我院钟坚检察长,更是以超前思维要求正副检察长参与化解信访积案。20153月底开始,我院检察长、副检察长参与化解梅县区信访积案。7月份,将包案范围扩大到其他党组成员。二是敢于担当,积极参与信访积案的化解工作。我院党组成员以对历史负责,对群众负责,敢于担当的态度积极投入历史信访积案化解工作中,快速开展相关工作,尤其是钟坚检察长在包案化解隆文镇“理九居”房产纠纷信访积案后,于330晚上召集隆文镇党委政府、信访局等部门相关人员,召开专题会议,听取“理九居”案件的相关情况,会议开至次日凌晨12点半。从3月底至8月初,钟坚检察长牵头化解“理九居”案件的过程中,亲力亲为,常常为了弄清某一方面的问题,工作至深夜。四个多月的时间里,他亲自召集大小会议50多次,研究分析案情,谋划工作思路,作出科学决策。因为检察机关及时参与化解该案,避免了极端事件的发生,维护社会稳定。三是务求实效,以实际成绩取信于民。“党组成员包案”活动进展顺利,各位党组成员立足检察职能,能解决的依法公正尽力解决,未能及时解决的做好释法说理工作,并提供必要的解决方案和途径,为下一步工作奠定了坚实的基础。目前,我院领导在包案中已经完成2宗社会矛盾化解工作,取得了良好的社会效果和法律效果。

四、“一场帮扶”,即整顿软弱涣散基层组织,建设和谐农村

我院一直以来非常注重农村基层矛盾化解工作,每年对全区镇村干部开展提高“依法行政、政策执行、维护稳定”等能力的法制教育。2015年上半年,我院按区委部署,在整顿软弱涣散基层组织工作中,挂点帮扶程江镇扶贵村。我院开展多方面工作,维护该村稳定,增强该基层组织履职能力。一是提升该村班子的维护稳定、化解基层矛盾的能力。我院通过上法制课、座谈、实地调研等方面,从提高村干部在法治框架上化解基层矛盾的能力着手,促使村干部提高维护稳定的能力。二是以帮扶解决群众遇到的实际困难和问题,维护群众利益。我院挂点该村以来,协调相关部门,筹资40多万元,为该解决了群众反映强烈的城中村道路、路灯等问题,以实际帮扶效果造福群众,得到群众好评,为化解基层矛盾、建立和谐乡村创造了条件。三是切实化解群众中发生的矛盾问题。20158月底,扶贵村锭子桥片部分村民因对该村范围内新民小学产权归属有异议,将学校校门锁住,影响正常开学。我院派驻程江检察室获悉这一情况后,于830日下午联合程江镇政府召集锭子桥片村民小组长及部分党员开会,向该片村民代表解释法律对学校产权的规定,强调学校产权归以法院裁决为准,告知村民阻碍学校正常开学的严重后果,派驻检察室还同时要求程江派出所依法调查有关当事人并依法处理。通过我院的努力,及时化解了矛盾纠纷,新民小学于91正常开学。


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